各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

推進內外貿一體化有利于形成強大國內市場，有利于暢通國內國際雙循環。近年來，我國內外貿一體化取得了長足發展，但也存在調控體系不夠完善，統籌利用兩個市場、兩種資源的能力不夠強，內外貿融合發展不夠順暢等問題，還不能完全適應構建新發展格局的需要。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，促進內外貿一體化發展，經國務院同意，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加強改革創新驅動、產品對標驅動、渠道對接驅動、主體引領驅動、數字賦能驅動、服務優化驅動，促進內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等高水平銜接，降低企業市場轉換的制度成本，提高統籌利用兩個市場、兩種資源的能力，促進內貿和外貿、進口和出口協調發展，服務構建新發展格局，實現更高水平開放和更高質量發展。

（二）基本原則。

堅持政府引導、市場為主。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府政策引導和公共服務作用，充分調動企業積極性，提升市場主體內外貿一體化經營能力，激發內生發展動力。

堅持改革開放、規則銜接。加快制度型開放，推動制度和模式創新，循序漸進推進體制機制改革，不斷破除內外貿一體化發展面臨的制度障礙，促進制度規則銜接，優化內外貿融合發展環境。

堅持系統觀念、統籌推進。強化對內外貿一體化發展的頂層設計和統籌謀劃，立足當前，著眼長遠，突出重點，以點帶面，完善內外貿一體化發展的制度體系、工作體系和評價體系，全面協調持續推進內外貿一體化發展。

（三）發展目標。到2025年，內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等銜接更加有效，市場主體內外貿一體化發展水平進一步提升，內外聯通網絡更加完善，政府管理服務持續優化，內外貿一體化調控體系更加健全，實現內外貿高效運行、融合發展。

二、完善內外貿一體化制度體系

（四）健全法律法規。推動健全有利于內外貿一體化的法律法規體系，梳理并推動修訂妨礙內外貿一體化的法律、法規、規章和規范性文件。（各有關部門及各地區按職責分工負責）健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度，實行嚴格的知識產權保護，提高企業創新和產品內銷的積極性。（市場監管總局、國家知識產權局及各地區按職責分工負責）

（五）完善監管體制。對標國際先進水平，促進內外貿監管規則銜接，推進內外貿監管部門信息互換、監管互認、執法互助，提高監管的精準性有效性，優化內外貿營商環境。加強反壟斷和反不正當競爭執法，強化公平競爭審查，清理糾正地方保護、行業壟斷、市場分割等不公平做法和隱性壁壘，推動形成全國統一大市場，促進內外貿資源要素順暢流動、優化配置。（各有關部門及各地區按職責分工負責）深化海關國際合作，與貿易伙伴加強在技術性貿易措施、口岸監管、產品合規情況等方面的信息交換，推動檢驗檢疫證書國際聯網核查，積極穩妥推進商品檢驗第三方結果采信，提升通關、資金結算、納稅便利化水平。（海關總署、市場監管總局、國家外匯局及各地區按職責分工負責）